• 荣成市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告
  • 资讯类型:城市规划  /  发布时间:2019-04-20  /  浏览:922 次  /  

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年是改革开放40周年,是我市撤县设市30周年。在市委的坚强领导和市人大的监督支持下,市政府带领全市上下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神,牢牢把握争当全省县域践行新发展理念排头兵的目标定位,坚持稳中求进工作总基调,砥砺奋进,务实进取,经济社会保持平稳健康发展。


——综合实力稳步增强。全市实现生产总值1211亿元,增长6.3%,一般公共预算收入增长4.1%;海洋食品高端产品比重不断提高;在省县域科学发展综合排名中位列全省首位。


——发展动能全面提升。固定资产投资增长8.6%,社会消费品零售总额增长9.9%;实际利用外资增长35.2%;成为首批国家创新型县(市)。


——营商环境明显改善。在全省率先成立行政审批局,整合26个部门196项行政审批事项,实现“一枚印章管审批”;落实减税降费政策;深化社会信用建设,获批全国守信激励创新试点市;上榜福布斯“中国大陆最佳商业城市”。


——人民生活更加幸福。城镇居民人均可支配收入增长7.4%,农村居民人均可支配收入增长7.6%;开展创业就业扶助工程,城镇登记失业率保持全省较低水平;是江北唯一入选中国十大最具幸福感城市的县市。


二、2019年经济社会发展形势分析和主要目标

2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年,做好今年经济社会发展各项工作意义重大。总体上看,我市经济将继续保持平稳发展态势,但是国内外环境依然复杂,制约经济发展的困难和问题仍然存在,对于面临的新变化、新考验,需要予以更多关注。


从国际环境看,世界经济形势更加复杂严峻,全球主要经济体增长放缓,金融市场环境趋紧,美国经济增长动能弱化,下行压力更大;新兴经济体受本币贬值、负债增加、资本外流等多重挑战,波动压力持续增加。经济复苏的易变性和不均衡性,在一定程度上给我市经济增长带来了新的难题和挑战。


从国内环境看,当前经济运行稳中有变,特别是受中美贸易摩擦、外部需求总体偏弱等因素影响,民营经济转型升级压力加大,新的竞争优势尚未形成,粗放型发展积累的风险隐患有所暴露。但同时,全国改革大潮接续澎湃,为经济企稳带来了新机遇,国家推动稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的发展引擎正在加速启动,动能转换红利正在集聚突破,经济发展依然保持了较大发展空间。


从我市发展看,市场主体核心竞争力薄弱、创新能力不强等问题依然突出,在实体经济发展、城市建设管理、环境保护治理、民生能力保障等方面仍存在不少短板。但是随着新旧动能转换、经略海洋、乡村振兴三大战略不断深入实施,经济社会发展不断务实推进。同时国家和省、市在支持实体经济、民营经济高质量发展、扩内需补短板促发展等领域出台了系列政策措施,为我市经济创新突破、动能加速转换提供了有力支撑。


三、2019年经济社会发展重点及政策措施

做好2019年经济社会发展工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,积极落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持精致城市建设方向,牢固把握争当全省县域践行新发展理念排头兵的目标定位,扎实推进创新型城市建设,以集成式改革为动力,抓好新旧动能转换、经略海洋、乡村振兴和双招双引等工作,攻坚克难,创新突破,推动经济社会高质量发展,开创集成式改革新局面。


(一)加快推进产业高质量发展。深入实施新旧动能转换重大工程,强化经济主业、工业主体、税源主责三个意识,推进产业转型升级,加快经济突破发展。


聚焦经略海洋向海图强。依托国家海洋经济发展示范区建设,着力实施全产业链重点突破,加快推进海洋经济发展质量和规模效益同步优化。实施海洋牧场提升工程,制订高端休闲渔业发展标准。大力发展深海名优养殖,推进鲍鱼、海参等优质苗种研发培育,打造海上田园综合体“荣成样板”。推动荣成农业对外开放合作试验区和5个海外基地建设,支持开拓远洋渔场、开发渔业资源。积极推进沙窝岛国家远洋渔业基地建设,争取纳入山东省打造的东北亚水产品加工及交易中心规划建设。实施南极磷虾捕捞加工船建造,支持优质船型技术攻关,推进现代海洋渔业转型升级。培育威海国际海洋商品交易中心等,探索订货权排期交易模式,推动海洋资源优势转化。


加快培育特色优势产业。发挥龙头企业带动作用,推进产业集聚、加速发展。高端制造领域,实施“企业上云”和“互联网+制造业”行动,促进制造业和现代服务业深度融合。海洋食品领域,加大市场开拓力度,擦亮“中国海洋食品名城”金字招牌。军民融合领域,抓好黄海造船军辅船建造、康派斯野战医疗救护车研发等项目,新培育“民参军”企业2家以上。新材料领域,推进康得碳谷项目建设,带动上下游产业链配套。新能源领域,依托核能利用国际创新示范园,启动实施核能新材料、海水淡化等项目。新医药领域,加快达因儿童制剂、奥萨制药、世纪博康等产业化进程。电子信息领域,扶持歌尔科技产业园等建设,带动产业加速集聚。


补链壮大新模式新业态。扩大发展规模,拓展发展空间,加快体旅、文旅和医养等现代服务业高效融合。体旅结合,抓好第三届滨海国际马拉松、国际航空嘉年华等精品赛事活动,争创国家飞行营地,培育发展新热点。文旅结合,挖掘石岛大鼓、渔家号子和海草房等文化内涵,做强“花村、画村”等品牌,推进天鹅小镇等规划建设,抓好赤山法华院、鸡鸣岛旅游提升,丰富完善旅游功能。医养结合,推进春风海岸、那香海等项目建设,培育国医康养、海洋康养新业态,打造全国知名滨海康养胜地。


(二)全面激发集成改革动力。坚持问题导向、目标导向、结果导向,深化实施集成改革攻坚,推动改革走深走实。


进一步激发市场主体活力。扎实开展“亩产效益”资源市场化配置改革试点,建立以亩产论英雄的用地、用海、用电、用水考核机制,倒逼企业转型升级。加快优质骨干龙头企业膨胀扩张,助推企业做强基础、做大规模、做优主业,实施企业冲击新目标行动计划,利用三年时间培育主营业务收入过百亿企业3家、50亿元企业5家、20亿元企业10家。深化投融资改革,设立总规模65亿元新旧动能转换种子基金、产业基金,为企业提供全产业链扶持。增强金融服务实体经济能力,支持企业开拓资本市场,提振企业信心,惠及更多企业。


进一步挖掘农业农村活力。推进农业农村综合改革,探索开展农村土地“三权分置”,加快闲散土地盘活利用,新增流转土地1.8万亩,有效激发承包地、宅基地流转活力。开展农村土地经营权登记颁证试点,落实惠农政策,提升农村发展潜力。启动抵押担保融资试点,扩大“鲁担惠农贷”业务范围,提升农业政策性保险保障能力。成立经济股份合作社,推进农业社会化综合服务中心建设,实现社区化、企业化管理,提高综合服务能力。抓好我市“十百千”示范县建设,支持美丽乡村示范村开展示范创建,充分发挥示范县、示范村引领作用,助推乡村振兴发展。


进一步完善营商环境。深化“一次办好”改革,开展营商环境评价,对32项投资建设领域事项进行容缺受理,全面落实减税降费,加快培育政策、环境、服务“三位一体”集成优势。扎实推进政务服务“一张网”建设,推动政务信息资源整合共享。健全政务服务热线工作机制,开展政务服务事项全程代办、贴心代办,简化便民缴费流程,提高为民服务标准化、便利化。强化“双随机、一公开”监管,全面落实市场准入负面清单制度,提高监管流程信息化程度。深化社会信用体系建设,完善行业信用联合惩戒机制,健全“红黑名单”制度,创优“信用荣成”城市品牌。


进一步优化要素配置。加快国企改革,整合国有资产、国有资源,优化国有产业布局,推动财税、金融、土地等领域改革迈向深入。深化财税体制改革,实施预算绩效一体化管理。加强政府资产监管,引导社会资本参与基础设施、公共服务等领域建设。推进审计监督全覆盖,加强对重点领域、关键环节权力运行的监督制约。推进园区体制机制改革,释放园区活力。切实抓好机构改革工作开展。


(三)着力推动精致城市建设。立足现代化沿海开放城市定位,提升规划引领、管理服务和承载能力,使“自由呼吸·自在荣成”更加精致、清新、怡人。


提升规划设计能力。坚持外延扩张和内涵提升并重,加快推进“多规合一”,绘制城乡统筹、全域覆盖、要素叠加一张蓝图。以新一轮城市总规为蓝本,编制区域控制规划,推动“退二进三”,拓展城市发展空间。深入挖掘城市文化底蕴,突出山海特色和现代元素,编制城市色彩等规划,引进高端设计团队,打造半岛环海路、蜊江港区域最美休闲商圈。


提升城市承载能力。统筹生产、生活、生态三大布局,开展城市“双修”,提高城市发展活力和质量。中心城区以提升首位度为重点,加快半岛环海路等五大重点板块开发,实施十里河绿轴、市民文化活动公园等重点城建工程,打造滨海休闲度假酒店群、金融商务群等高品质城市组团,提升城市档次。石岛管理区高标准推进城市建设,做好桑沟湾南岸、石岛湾沿线生态修复,与中心城区相向发展。好运角旅游度假区,对接威海东部新城,推动虎头角、马栏湾等区域开发,打造高端专项度假区。海洋高新园坚持园区建设和产业发展并重,打造沿海城市带新节点。各镇街坚持发展特色产业,以精致小镇标准,完善配套服务功能,实现全域一体发展,提升整体形象。


提升管理服务水平。加快完善公共服务设施,启动莱荣高铁建设,积极对接动车存车场落地。深入推进智慧城市建设,加强信息数据整合共享,实施智慧社区、智慧城管等平台互联互通,开展大数据分析应用。细化城市管理网格,制订城市规范化管理细则,建立共治共管、共建共享监督体系,打造半小时响应圈。优化提升便民服务设施,加快青少年活动中心、凤凰湖公园、樱花湖城市书房建设,推动公益性公共服务设施免费向市民开放。高标准实施崖头北大街海鲜市场等改造,规范市场提升购物体验。


(四)坚持强化科技创新引领。推动国家创新型县(市)建设,依靠产业创新驱动,发挥企业先发优势,推动企业、平台、科技等互动融合。


突出创新主体地位。实施高技术企业梯次培育工程,构建梯次进位培育机制。探索建立产业创新服务联盟,整合企业科技平台资源,加快推进集聚创新步伐。开展新一轮高水平技术改造,支持企业走“专精特新”发展道路,培育壮大一批拥有自主知识产权、自主品牌的科技成长型企业,打造“单项冠军”“隐形冠军”和“小件巨人”。开展国家标准化综合改革试点,推进品牌高端化。


突出创新载体驱动。借力威海国家区域创新中心,系统打造创新载体。抓好市科技创新服务平台建设,推行“互联网+科技服务”,促进科技资源共享共用。推进高端园区、高端产业特色发展,提升科创中心孵化能力,统筹协调海洋生物协同创新中心、生物医药全产业链等平台,构建协同创新体系。


突出校企协同共建。支持哈理工建设国际文化交流中心,威海技师学院建设智能制造实训基地,加快推动高校院所科技成果转移转化。积极开展“专题科技周”“院所荣成行”系列活动,实现高校科技成果与企业需求精准对接。鼓励鲁东大学海洋产业技术研究院、中国海洋大学海洋生物协同创新平台开展社会化运作,促成落地高技术成果20个以上。


(五)优化提升城市发展潜力。激发城市内生动力,全方位拓展开放领域,提升发展质量,在新一轮集成改革中增创新优势。


高质量推进对外开放。高质量推进双招双引,积极开展产业链招商、大项目招商、对日韩招商、新业态招商,通过专题招商,精准提升招商实效。实行口岸通关提速工程,最大限度降低通关成本。深入实施“百千万英才计划”,推进科技智库和人才公寓建设,开辟人才服务绿色通道。推动泰祥国际物流园创新发展,引导跨境电商展示交易中心扩大业务规模,打造面向日韩、辐射东北亚的跨境电商贸易中心。


高质量打造乡村振兴样板。丰富美丽乡村建设内涵,突出古村古韵、渔村渔家等文化元素。培植荫子田园综合体、伟德山现代农业产业园等项目,促进农业融合发展。发展品牌农业,培育“荣成农产”区域公用品牌,打造农产品质量最放心城市。实施乡村传统工艺振兴计划和乡村记忆保护工程,保护传统民居、古迹村落和传统乡村。开展职业农民培育和农村青年“领头雁培养计划”,培养爱农业、懂技术、善经营的基层新型农业人才。


高质量优化生态建设。树立最严格的环境监管、最积极的生态建设、最集约的资源利用理念,聚焦中央环保督察及“回头看”、国家海洋督察、省级环保督察反馈问题,全面落实整改。扎实推进“四减四增”,坚决打赢蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战,打好污染防治攻坚战。强化生态环境修复改善,严格落实河湖湾“三长制”,开展海岸线修复三年行动计划。加快推进蜊江港区域旧城区改造,提升桑沟湾沿线景观档次,着力打造我市千里黄金海岸的重要节点。 


(六)聚力补齐民生领域短板。坚持以人民为中心,聚焦民生领域不平衡、不均等的问题,持续改善和保障民生。


巩固扶贫攻坚成效。开展“脱贫质量提升年”行动,加强贫困人口动态监测、动态调整,关注收入水平略高于建档立卡贫困户的群体,研究支持政策。用好低保五保、大病保险等兜底保障措施,筑牢返贫堤坝。积极开展扶贫扶志行动,推动暖心工程、圆梦微心愿、孝善养老等活动,提高扶贫质量。强化扶贫项目绩效管理,提高收益水平,激发脱贫内生动力。


提高社会保障水平。实施更加积极的就业引导政策,改革就业培训机制。继续推进社会保障和社会救助提标扩面,进一步提高居民基础养老金、居民医疗保险、义务兵优抚等8项补贴标准。依托社会救助信息平台,推进社会救助工作标准化、规范化,实现公平合理救助。坚持“房住不炒”,确保房地产市场健康发展。


创新社会治理方式。健全“1+5”社会治理体系,继续加强“平安荣成”智慧平台建设,提升社会治安防控水平,切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任制,加强道路交通、海上安全、校园安全、食品药品、森林防火、修造船、消防等重点领域专项治理,坚决遏制重特大安全事故。深化扫黑除恶专项斗争,开展非法用工、恶意欠薪等重点领域监管,强化禁毒、反恐、网络安全工作。加强金融风险防控,坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。健全自然灾害防治体系,不断提高应急处置和防灾减灾救灾能力。


推动社会事业优质均衡发展。优先发展教育事业,深化基础教育综合改革,实施特色项目高质量提升,开展高端国际学校和高层次人才引进,推动托管办学、校长队伍竞争管理、教师队伍“县管校聘”等领域改革创新。推进国家卫生城市创建,深入实施“智慧医疗”,启动电子居民健康卡和“银医通”项目,开展医共体试点推广,提高基本公共卫生服务水平。深化实施文体惠民,抓好全民阅读推广计划,着力打造党性教育基地,传承红色基因,广泛开展时代新风行动。加强双拥共建、优抚安置,做好军转干部、退役士兵安置及权益保障工作。切实抓好国防动员、民兵预备役、人民防空、打击走私等工作,依法保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益,做好社会福利、公益慈善、民族宗教、外事、侨务、对台、仲裁、档案、史志、气象、防震减灾、对口支援、扶贫协作等工作。

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